Електронні консультації з громадськістю
ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення виконавчого комітету міської ради
Положення
про електронні консультації в об’єднаній територіальній
громаді Оріхівської міської ради
Розділ І. Загальні положення
1. Положення про електронні консультації та опитування в об’єднаній територіальній громаді Оріхівської міської ради (далі – Положення) визначає основні вимоги до організації і проведення Оріхівською міською радою та її виконавчими органами (далі – органи місцевого самоврядування) електронних консультацій та опитувань (далі – е-консультації) з питань, що належать до їх компетенції.
2. Правовою основою Положення є Конституція України, Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», Указ Президента України «Про сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні», постанова Кабінету Міністрів України «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції розвитку електронної демократії в Україні та плану заходів щодо її реалізації», «Про схвалення Концепції розвитку електронного урядування в Україні», «Про схвалення Стратегії розвитку інформаційного суспільства в Україні», Статут територіальної громади м. Оріхів, Європейська хартія місцевого самоврядування.
3. Е-консультації є однією з форм участі членів територіальної громади Оріхівської міської ради у місцевому самоврядуванні. Вони проводяться з метою забезпечення участі членів територіальної громади у вирішенні питань місцевого значення.
4. Е-консультації проводяться на засадах добровільності, інклюзивності, відкритості, прозорості, свободи висловлювань, політичної неупередженості та з обов’язковим розглядом пропозицій та коментарів, поданих під час їх проведення.
5. Ніхто не може бути примушений до участі або неучасті в е-консультаціях.
6. Е-консультації мають відкритий характер. Кожна особа, яка досягла 18-річного віку, є громадянином України, громадянином іншої країни або ж є особою без громадянства, на законних підставах перебуває у межах населених пунктів об’єднаної територіальної громади та в законний спосіб може підтвердити цей факт, може взяти участь або ініціювати е-консультацію. Факт належності особи до об’єднаної територіальної громади підтверджується одною з зазначених умов:
1) особа зареєстрована на території об’єднаної територіальної громади;
2) особа на законних підставах орендує або користується житлом в межах об’єднаної територіальної громади;
3) особа працює в межах об’єднаної територіальної громади.
7. Уся інформація (у тому числі копії документів), пов’язана з ініціюванням, підготовкою, проведенням публічних консультацій, розглядом прийнятих на них рішень, а також рішення органів місцевого самоврядування, акти посадових осіб, прийняті за результатами їх розгляду, розміщуються на веб-порталі «Е-консультації», а також можуть розповсюджуватися в засобах масової інформації та іншими способами відповідно до вимог цього Положення.
8. Публічні консультації не можуть використовуватися для політичної, у тому числі передвиборчої агітації.
2
9. Результати проведення е-консультацій враховуються органами місцевого самоврядування під час прийняття остаточного рішення і в подальшій їх роботі.
7. Проведення е-консультацій розпочинається з дня оприлюднення на веб-порталі «Е-консультації» інформації, з якої проводиться консультація та завершується у строки, визначені виконавчим комітетом міської ради.
Також, інформація про проведення консультації на веб-порталі «Е-консультації» може поширюватися в будь-яких інших засобах масової інформації, соціальних медіа, соціальних мережах, усіма доступними способами з метою ознайомлення з ними якомога більшої кількості членів громади.
8. Виконавчий комітет Оріхівської міської ради під час проведення е-консультації взаємодіють із засобами масової інформації, надають їм необхідні інформаційно-аналітичні матеріали.
9. Е-консультації проводяться у формі електронної консультації з громадськістю або електронного обговорення нормативно-правового акту – це оприлюднення пропозиції щодо вирішення певного питання з можливістю коментування учасниками е-консультації та внесенням власних коментарів або оприлюднення проекту нормативно-правового акту органами місцевого самоврядування з можливістю коментування документу учасниками е-консультації та внесенням власних коментарів. Електронні консультації з громадськістю
або електронні обговорення нормативно-правових актів проводиться на веб-сервісі «Електронні консультації з громадськістю».
10. Під час проведення е-консультацій виконавчий комітет міської ради інформує про їх проведення:
осіб, права, свободи, інтереси чи обов’язки яких потребують визначення;
на яких вплине результат е-консультацій;
які братимуть участь у його реалізації;
фахівців з відповідних питань;
інших заінтересованих осіб.
11. Матеріали е-консультацій, оприлюднені на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю», архівуються та зберігаються суб’єктом владних повноважень не менше ніж п’ять років з дня прийняття рішення.
12. Строк проведення е-консультацій визначається суб’єктом владних повноважень з урахуванням складності питання, проекту акту, терміновості, пріоритетності, строків виконання завдань.
Строк проведення е-консультацій не може становити менше 15 календарних днів, якщо інше не передбачено законом. Строк проведення е-консультації обчислюється з моменту оприлюднення.
13. Е-консультації можуть проводитися щодо:
1) Проектів нормативно-правових актів, що мають важливе значення для територіальної громади;
2) Програм соціально-економічного і культурного розвитку та інших програм, рішень стосовно стану їх виконання;
3) Проектів бюджету об’єднаної територіальної громади та звітів про його виконання;
4) Проектів генерального плану та змін до нього, планів зонування територій, детальних планів території;
5) Проекту Стратегічного плану розвитку об’єднаної територіальної громади та змін до нього;
6) Проектів планів і програми соціально-економічного розвитку об’єднаної територіальної громади;
7) Проектів актів, прийняття яких може впливати на стан навколишнього природного середовища, у тому числі та не обмежуючись, намірів створення в об’єднаній територіальній громаді чи поблизу неї нових екологічно небезпечних об’єктів, які можуть змінити умови
3
життя і підвищити ризик техногенних аварій, сприяти виникненню шкідливих для здоров’я мешканців факторів, або які вимагають незалежної екологічної експертизи для з'ясування їх екологічної небезпеки;
8) Проектів Статуту територіальної громади та змін до нього;
9) відчуження об’єктів комунальної власності, які мають важливе значення для задоволення потреб громади, передача їх в оренду та під заставу;
10) Програм приватизації об’єктів комунальної власності;
11) Переліків об’єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації;
12) надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також скасування такого дозволу;
13) питань адміністративно-територіального устрою, передбачених законодавством;
14) символіки територіальної громади;
15) встановлення правил з питань благоустрою, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках та інших правил, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність;
16) зміни тарифів на житлово-комунальні послуги, відносно яких рішення ухвалюється органом місцевого самоврядування;
17) зміни тарифів на проїзд у громадському транспорті;
18) Проектів рішень ради про зміну місцевих податків та зборів;
19) Проектів рішень про зміну (запровадження) платних послуг у лікувальних та навчальних закладах;
20) визначають порядок надання адміністративних послуг;
21) стосуються присвоєння юридичним особам та об’єктам права власності, які за ними закріплені, об’єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій.
Розділ ІІ. Ініціатори, користувачі та заінтересовані особи е-консультацій
1. Е-консультації організовує і проводить виконавчий комітет міської ради, який готує пропозиції щодо вирішення певного питання або є розробником проекту нормативно-правового акту, за допомогою відповідальної посадової особи відділу виконавчого комітету Оріхівської міської ради, що здійснює управління веб-порталом «Електронні консультації з громадськістю» (далі – Модератор).
2. Консультаційно-дорадчі органи при виконавчому комітеті міської ради, громадські об’єднання, благодійні організації, об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, органи самоорганізації населення, профспілкові організації та організації роботодавців (далі - інститути громадянського суспільства) можуть ініціювати проведення е-консультацій, шляхом подання відповідних пропозицій органу місцевого самоврядування чи створити е-консультацію на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю». Е-консультацію з пропозицією щодо вирішення певного питання або опитування задля виявлення громадської думки з питань, віднесених до відання місцевого самоврядування на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» ініціює від інституту громадянського суспільства його голова.
Ініціювати проведення е-консультацій, може також особа, яка на законних підставах проживає у межах об’єднаної територіальної громади та відповідає умовам частини 6 Розділу 1 цього положення.
3. В е-консультаціях мають право брати участь користувачі веб-порталу «Електронні консультації з громадськістю», належним чином зареєстровані і ідентифіковані за допомогою сертифікованих сервісів ідентифікації.
Користувачі реєструються та самостійно оновлюють відомості в особистому електронному кабінеті на веб-порталі.
4
4. З метою забезпечення відкритості та доступності інформації щодо е-консультацій, які проводяться виконавчим комітетом Оріхівської міської ради та їх належного інформування, орган місцевого самоврядування веде Інформаційний реєстр заінтересованих осіб.
Користувач е-консультацій, який бажає увійти в категорію заінтересованих осіб для можливості отримання інформації про е-консультації, які проводяться виконавчим комітетом Оріхівської міської ради, створює особистий кабінет на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» та обирає категорії консультацій, в яких заінтересований.
В Інформаційному реєстрі заінтересованих осіб містяться відомості про прізвище, ім’я, по батькові заінтересованої особи, сфери її інтересів, контактна інформація (електронна адреса, засоби телефонного зв’язку).
З метою підтримання Інформаційного реєстру заінтересованих осіб в актуальному стані користувач самостійно оновлює відомості в особистому електронному кабінеті на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю».
При створенні особистого електронного кабінету на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» користувач е-консультацій подає такі відомості: прізвище, ім’я, по батькові, контактну інформацію (електронну адресу, засоби телефонного зв’язку) та надає згоду на обробку своїх персональних даних.
Ведення інформаційного реєстру заінтересованих осіб здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».
5. Учасники е-консультацій під час проведення публічних консультацій мають право:
1) здійснювати моніторинг процесу підготовки та прийняття рішень виконавчим комітетом Оріхівської міської ради, які були прийняті на основі е-консультацій;
2) подавати виконавчому комітету Оріхівської міської ради пропозиції та коментарі з питань місцевого значення, що були винесені на е-консультації;
3) отримувати від виконавчого комітету Оріхівської міської ради відомості та інформацію, що необхідна для участі в е-консультаціях, за винятком інформації з обмеженим доступом.
Розділ ІІІ. Порядок проведення електронних консультацій
1. Е-консультації проводяться шляхом:
1) оприлюднення пропозиції щодо вирішення певного питання;
2) опитування для виявлення громадської думки;
3) оприлюднення та збору коментарів на проект нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування.
2. Е-консультації організовує і проводить виконавчий комітет Оріхівської міської ради, який є розробником проекту нормативно-правового акту або готує пропозиції щодо вирішення певного питання, за допомогою Модератора.
3. Виконавчий комітет Оріхівської міської ради щороку складає орієнтовний план проведення консультацій з ромадськістю, де включені також електронні консультації (далі - орієнтовний план) з урахуванням пропозиції органів місцевого самоврядування, консультативно-дорадчих органів утворених при органах місцевого самоврядування, членів територіальної громади, громадських об’єднань, органів самоорганізації населення.
4. Виконавчий комітет Оріхівської міської ради у день початку е-консультації розміщує інформацію про початок е-консультації на офіційному інтернет-ресурсі, а також надсилає електронною поштою заінтересованим особам, що включені до інформаційного реєстру заінтересованих осіб повідомлення про початок е-консультації.
5. Авторизація на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» відбувається з використанням ЄЦП, Bank ID або MobileID з використанням Системи авторизації Державного Агентства з питань електронного урядування України. Також учасник е- консультацій надає згоду на обробку своїх персональних даних.
5
6. Користувачі е-консультацій під час проведення е-консультацій подають коментарі у електронній формі, які публікуються на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю». Коментарі користувача е-консультації із зазначенням прізвища, імені, по батькові автора оприлюднюються на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю».
7. Не підлягають оприлюдненню, розгляду та видаляються лише коментарі, які містять заклики, спрямовані на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, на розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров’я населення, анонімні пропозиції, а також ті, що містять ненормативну лексику та які не стосуються питання, щодо якого проводяться е-консультації.
8. Коментарі, що надійшли під час е-консультацій, вивчаються та аналізуються виконавчим комітетом Оріхівської міської ради.
9. На розгляд коментарів, що надійшли під час е-консультацій, не поширюються вимоги Закону України «Про звернення громадян». Індивідуальні відповіді щодо результатів розгляду пропозицій не надаються та не надсилаються учасникам е-консультацій.
10. Ініціювати е-консультацію особа може лише після реєстрації на веб- порталі «Електронні консультації з громадськістю». Консультація ініційована користувачем веб-порталу
перевіряється Модератором впродовж 2 робочих днів з моменту створення такої е-консультації на відповідність вимогам пункту 7 Розділу ІІІ цього Положення. До цього часу текст консультації доступний для перегляду лише ініціатору та Модератору з приміткою «Ваше повідомлення знаходиться на модерації».
В разі відповідності консультації вимогам пункту 7 Розділу ІІІ цього Положення Модератор не пізніше наступного дня після перевірки надає консультацію відповідним структурним підрозділам виконавчого комітету міської ради для вивчення та аналізу. У разі прийняття позитивного висновку структурним підрозділом виконавчого комітету Оріхівської міської ради щодо ініційованої е-консультації користувачем веб-порталу, замовником проведення такої консультації стає структурний підрозділ органу місцевого самоврядування, який зазначає на веб-порталі додатково інформацію про автора ініціативи.
11. У разі прийняття негативного висновку структурним підрозділам щодо ініційованої е-консультації користувачем веб-порталу, оприлюднення такої консультації не здійснюється, а ініціатору, у той же термін, надсилається вмотивована відмова в особистий кабінет на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю».
12. Ініціатор, якому відмовлено в оприлюдненні у зв’язку з необхідністю доопрацювання консультації, може виправити недоліки та ініціювати консультацію повторно. В разі отримання повторної відмови, консультація з ініційованого питання не проводиться.
13. Проведення е-консультацій розпочинається з дня оприлюднення на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» інформації, з якої проводиться консультації та завершується у строки, визначені органом місцевого самоврядування. Інформація про початок консультації невідкладно публікується на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю», а також надсилається ініціатору консультації в особистий кабінет на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю».
14. Е-консультації (шляхом проведення електронного опитування, електронної консультації з громадськістю, електронного обговорення нормативно-правового акту) організовуються і проводяться у такому порядку:
визначається питання, яке буде винесене на консультацію та альтернативні пропозиції щодо його вирішення;
приймається рішення про проведення консультації;
розробляється план заходів з організації та проведення консультації (у разі потреби);
6
вживаються заходи для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а також суб'єктів господарювання, інститутів громадянського суспільства та інших заінтересованих осіб;
оприлюднюється інформація про проведення консультації на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю»;
збираються коментарі, пропозиції чи оцінки щодо вирішення певного питання або опитування для виявлення громадської думки, шляхом проведення е- консультації;
формуються пропозиції та коментарі щодо кожного альтернативного вирішення питання;
проводиться аналіз результатів та узагальнюється інформація отримана шляхом консультації;
забезпечується врахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення;
оприлюднюються результати е-консультації на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» та в інші прийнятні способи.
15. В інформаційному повідомленні е-консультації (шляхом проведення електронного опитування, електронної консультації з громадськістю, електронного обговорення нормативно-правового акту) зазначаються:
найменування органу місцевого самоврядування, який проводить обговорення;
питання, яке винесене на консультацію, а також альтернативні пропозиції щодо його вирішення; текст проекту нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування;
аналітичні документи, інформаційні матеріали, розрахунки, кошториси, що стосуються винесеного питання тощо;
соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення;
можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
відомості про строк, порядок обговорення питання винесеного на консультацію, спосіб внесення пропозицій чи зауважень учасників, які беруть участь в консультації;
спосіб забезпечення участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін;
прізвище, ім'я відповідальної особи органу місцевого самоврядування;
строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.
16. Пропозиції, коментарі та зауваження під час проведення е-консультації подаються лише через веб-портал «Електронні консультації з громадськістю», вносяться в протокол е-консультації та зберігаються протягом 5 років.
17. Пропозиції, коментарі та зауваження, що надійшли під час е-консультації, вивчаються та аналізуються із залученням у разі потреби відповідних фахівців.
18. За результатами е-консультації готується звіт, в якому зазначається:
найменування органу місцевого самоврядування, який проводив обговорення;
зміст питання, яке було винесено на консультацію, альтернативні пропозиції щодо його вирішення або текст проекту акту органу місцевого самоврядування, що виносилися на консультацію, а також додаткові матеріали;
інформація про осіб, що взяли участь в консультації;
інформація про пропозиції, оцінки та зауваження, що надійшли до органу місцевого самоврядування за результатами консультації, із зазначенням авторів;
узагальнена інформація про врахування пропозицій та зауважень з обов'язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень;
рішення та додатки до них, прийняті за результатами обговорення.
19. Звіт про результати е-консультації оприлюднюються на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» та в інші прийнятні способи не пізніше 15 календарних днів після закінчення консультації.
7
20. Рішення з додатками за результатами е-консультації в обов'язковому порядку виконавчий комітет Оріхівської міської ради доводить до відома громадськості шляхом оприлюднення на веб-порталі «Електронні консультації з громадськістю» та в інший прийнятний спосіб протягом п’яти робочих днів після його прийняття.
Розділ ІV. Відповідальність за порушення порядку проведення е-консультацій
1. За порушення вимог цього Положення посадові та службові особи органу місцевого самоврядування несуть відповідальність передбачену чинним законодавством.
2. Не проведення е-консультацій з громадськістю у випадках, передбачених пунктом 11 Розділу ІІІ цього Положення, а також неналежне проведення (з порушенням вимог цього Положення) - може бути підставою для скасування ухваленого рішення.
3. Оскарження рішень, дій чи бездіяльність органу місцевого самоврядування до суду здійснюється відповідно до чинного законодавства.
